方正小標宋簡天津市推進質量認證體系建設全面促進質量管理聯席會議各有關成員單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，堅定企業(yè)發(fā)展信心的重要論述精神，按照《天津市制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《天津市促進內外貿一體化發(fā)展若干措施的通知》和《天津市中小企業(yè)2023年工作要點》的要求，進一步推動天津市小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動（以下簡稱提升行動）的各項工作，依據《關于建立天津市推進質量認證體系建設 全面促進質量管理聯席會議制度》，現對2023年提升行動提出工作要求，請?zhí)旖蚴型七M質量認證體系建設全面促進質量管理聯席會議各有關成員單位（以下簡稱各有關成員單位）全面謀劃部署，細化目標任務，積極協(xié)調配合，高質量推進提升行動。

一、目的意義

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院部署要求，聚焦提升區(qū)域和產業(yè)質量競爭力水平，遵循“政府推動、市場主導、企業(yè)自愿、機構服務、突出公益、注重實效”的工作原則，通過提升行動切實解決小微企業(yè)的關鍵質量管理問題，助力小微企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。

二、工作重點

本年度天津市提升行動重點從以下三方面開展：

1.與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育相結合，開展調研和幫扶。堅持邊學習思想，邊調查研究、邊推動工作，以強化理論學習指導發(fā)展實踐，以深化調研，推動解決制約小微企業(yè)發(fā)展的難題，落實我市“十項行動”任務，扎實推動市場監(jiān)管“五大工程”。

2.突出質量認證示范區(qū)（點）的引領作用。在我市3個質量認證示范區(qū)和2個示范點，圍繞區(qū)域主導產業(yè)、特色產業(yè)以及聚集產業(yè)深化提升行動。針對小微企業(yè)質量共性問題，查找短板和關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運用質量基礎設施各要素，為小微企業(yè)提供一體化全方位綜合性服務，形成可復制、可推廣的經驗，助力區(qū)域產業(yè)及重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展。

3.充分發(fā)揮認證的保障促進作用，推動我市內外貿一體化發(fā)展。充分發(fā)揮本市汽車及零部件、自行車、地毯、五金制品、絹花、樂器、醫(yī)療器械等傳統(tǒng)產品的集群優(yōu)勢，將提升行動與同線同標同質（“三同”）工作相結合，將國際通行的生產經營方式和技術引入國內，為企業(yè)量身定制行之有效的質量管理提升方案，幫助中小微企業(yè)降低成本、提高產品質量，增強企業(yè)競爭力，打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。

三、參與企業(yè)范圍

參與提升行動的小微企業(yè)應滿足以下要求：

1.有強烈的質量提升意愿，希望通過建立和完善ISO9001質量管理體系，實現企業(yè)質量管理水平的不斷提升（已獲證及未獲證企業(yè)均可參與）。

2.處于正常生產運營狀態(tài)，且能夠投入必要資源開展相關工作。

3.未列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單。

四、工作部署

（一）行動部署階段（2023年5月初）

按照國家市場監(jiān)管總局要求印發(fā)工作方案，明確時間節(jié)點和工作要求。各有關成員單位應結合工作實際，在本階段組織一次區(qū)域提升行動啟動會，統(tǒng)籌部署2023年提升行動。

（二）幫扶提升階段（2023年5月-2023年10月）

各有關成員單位要深入小微企業(yè)及時收集幫扶需求，主動配合認證機構開展幫扶工作；認證機構要積極深入現場開展問題診斷，組織小微企業(yè)實施宣傳培訓、標準及指南培訓等，切實解決企業(yè)質量管理問題；小微企業(yè)應積極協(xié)調配合幫扶工作，不斷提升自身質量管理意識和管理水平。

市市場監(jiān)管委將自6月起，結合各區(qū)工作情況開展現場督導。8月組織提升行動中期評估，并召開全市提升行動中期推動會，進一步掌握各小微企業(yè)的提升情況，摸清存在的問題并布置下一步重點工作。

（三）總結評估階段（2023年11月-12月）

各相關單位總結提升行動的實施情況，組織小微企業(yè)編制《企業(yè)實施情況及成效總結》及優(yōu)良案例。

四、工作要求

（一）各相關成員單位工作要求

1.統(tǒng)籌推動落實。各有關成員單位應充分發(fā)揮各級推進質量認證體系建設促進全面質量管理聯議事協(xié)調機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調和部門聯動，推動本地區(qū)各相關部門積極參與提升行動；發(fā)揮社會各方服務力量，加強與各行業(yè)協(xié)會（商會）對接溝通，共同開展好提升行動。

2.鞏固提升效果。各有關成員單位要常態(tài)化開展提升行動，將提升行動有效融入區(qū)域發(fā)展大局，運用多種政策工具，爭取資金支持，建立激勵機制和采信制度，積極運用黨建引領、金融信貸、知識產權專利、質量基礎設施一站式等方式，配套更多財稅金融工具以及“專精特新”“小巨人”等產業(yè)政策，促進提升行動發(fā)揮“乘數效應”。創(chuàng)新幫扶機制，運用市場化手段，引導認證機構不斷提高創(chuàng)新能力和服務水平，持續(xù)增強幫扶企業(yè)質量管理提升的針對性和實效性。

2.加強宣傳培訓。各有關成員單位要加強政策宣傳解讀，嚴禁以“免費認證”的名義對外宣傳。要通過企業(yè)現身說法、情景示范等方式，集中宣傳前兩期提升行動效果明顯的典型經驗和企業(yè)優(yōu)良案例。組織發(fā)動更多的小微企業(yè)學習質量管理知識，扎扎實實的開展質量管理標準貫標達標，不斷擴大提升行動的覆蓋面和效果。

（二）認證機構工作要求

1.主動配合策劃編制所屬行業(yè)、區(qū)域的提升行動工作方案，指導小微企業(yè)建立（或完善）質量管理體系等各項工作，組織所屬行業(yè)、區(qū)域的集中培訓和個性化指導。集中打造一批適合小微企業(yè)、更加接地氣的精品課程。通過多種渠道積極推廣企業(yè)案例和典型經驗，擴大社會影響力。

2.嚴格按照公正性相關規(guī)定，完善認證流程，強化風險管控，確保認證的規(guī)范性和有效性。

3.為小微企業(yè)提供公益性的一體化綜合服務和持續(xù)跟蹤服務，適當減免費用，為企業(yè)減負。與小微企業(yè)建立長期、深入的合作關系，做好發(fā)證后的跟蹤診斷，為小微企業(yè)提供更加持續(xù)深入的幫扶。

（三）小微企業(yè)工作要求

1.積極按照提升行動要求，配合各有關成員單位及認證機構做好質量管理體系建設工作，投入必要資源（如人員調配、時間精力、制度安排等），并指定專人具體負責。

2.嚴格按照質量管理體系認證的要求開展生產運營，確保質量管理體系認證有效性。

3.積極參與優(yōu)良案例編寫、經驗交流等工作。

五、績效評估要求

（一）材料報送要求

2023年11月30日前，以區(qū)為單位認真撰寫提升行動總結評估材料，并做好數據匯總。每區(qū)至少推薦1家成效突出的小微企業(yè)，編寫《小微企業(yè)質量管理優(yōu)良實踐案例》。

市市場監(jiān)管委將組織專家評選優(yōu)秀案例，對提升行動中有效的幫扶舉措和成功經驗進行提煉向全市推廣；對各認證機構開展提升行動的情況進行評估，擇優(yōu)向國家市場監(jiān)管總局推薦。

（二）激勵及懲戒措施

1.對積極參與提升行動、主動協(xié)助企業(yè)提質增效、表現突出并被評為提升行動優(yōu)秀的認證機構，市市場監(jiān)管委將在2024年天津市認證活動現場見證檢查和從業(yè)機構“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作中，適當降低監(jiān)督檢查比例和頻次。

2.本次提升行動開展情況已作為考核指標納入對各區(qū)的年度績效考核和質量考核。提升行動推進不利的，將在考核中予以扣分。對提升行動效果不好、收到企業(yè)投訴或給企業(yè)帶來不利影響的認證機構，市市場監(jiān)管委將通報批評；對發(fā)現認證活動中弄虛作假的認證機構，將依法嚴肅處理。

3.積極鼓勵我市外貿企業(yè)參與質量提升行動，更好統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，提高企業(yè)國內外市場綜合競爭力；對參與提升行動的外貿企業(yè)進行ISO9001等質量管理體系認證、參加境外展會、境外商標注冊、境外專利申請及產品認證等等發(fā)生的費用，按照《市商務局 市財政局關于印發(fā)2023年天津市企業(yè)提升國際化經營能力項目申報指南的通知》（津商貿發(fā)〔2022〕21號）有關規(guī)定和條件給與資金支持。

4.對為小微企業(yè)提供質量管理相關服務的機構，鼓勵其參與申報市級中小企業(yè)公共服務示范平臺認定，符合條件的推薦參加國家中小企業(yè)公共服務示范平臺認定。

5.積極鼓勵支持小微企業(yè)加強質量管理建設、提升，在優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系中，明確將質量管理作為相關指標。對認定為專精特新中小企業(yè)的，積極推薦銀行與企業(yè)對接，解決融資需求。

聯系人：市市場監(jiān)管委      張  爭  電話：27182094，

龍志斌  電話：27182093；

市工業(yè)和信息化局  楊曉明  電話：83602785；

市商務局          宣曉波  電話：58665856

附件：小微企業(yè)質量管理提升工作要求

天津市推進質量認證體系建設全面促進質量管理聯席會議

（天津市市場監(jiān)督管理委員會代章）

2023年5月9日

（此件主動公開）

附件

小微企業(yè)質量管理提升工作要求

一、幫扶前期工作

認證機構根據小微企業(yè)提升活動的范圍和地區(qū)組建1個或多個由管理人員和幫扶專家組成的幫扶工作組。工作組設一名負責人。組內管理人員負責各方協(xié)調對接工作。幫扶專家負責提升行動的技術支持，對小微企業(yè)實施點對點提升幫扶。幫扶專家應與被幫扶企業(yè)專業(yè)對口，建議每位幫扶專家負責幫扶1-2個小微企業(yè)。為保證提升行動效果，建議幫扶專家盡量不跨地區(qū)開展工作。需要注意的是：如后續(xù)有認證審核活動，幫扶專家不得進審核組及參與認證決定工作。

二、一般幫扶流程

一般幫扶流程適用于已獲證企業(yè)及未獲證企業(yè)的提升幫扶活動。對已獲證小微企業(yè)，應關注實施監(jiān)督或再認證的時限要求，合理安排幫扶過程。

（一）小微企業(yè)遴選

鼓勵各區(qū)充分發(fā)揮我市汽車及零部件、自行車、地毯、五金制品、絹花、樂器、醫(yī)療器械等傳統(tǒng)產品的集群優(yōu)勢，將提升行動與同線同標同質（“三同”）相結合，圍繞區(qū)域主導產業(yè)、特色產業(yè)以及聚集產業(yè)遴選幫扶企業(yè)，不斷深化提升行動。

（二）企業(yè)現場調研/診斷

幫扶專家進入小微企業(yè)進行現場調研，核查小微企業(yè)是否具備相關法定資質、資格；近2年來未被納入《嚴重違法失信企業(yè)名單》；未因質量問題被處罰、曝光等情況。診斷小微企業(yè)急需解決的問題，緊要級別/分類；企業(yè)對解決問題的想法，是否有應對措施；企業(yè)整體的情況、質量管理的程度、建立體系的著手點、投入必要資源（如費用成本、人員調配、時間精力、制度安排、技術或廠房改造等）的限度；企業(yè)所屬行業(yè)的政策變化，是否能夠有效應對（安全/環(huán)保政策、設備改造要求、激勵政策）等問題。

（三）體系建設/完善

幫扶專家與小微企業(yè)負責人共同對小微企業(yè)現場進行巡視，并現場溝通企業(yè)在采購、生產、銷售及售后等不同環(huán)節(jié)的運作和管理流程、方法及相關的特點、優(yōu)勢、弊端和難點。通過與小微企業(yè)的深度溝通，幫扶專家和小微企業(yè)負責人、部門或實操崗位人員溝通，共同識別采購、生產中的關鍵因素及控制要求，分析出現弊端或管理難點的原因。

在企業(yè)制度建設和完善過程中，幫扶工作應與企業(yè)實際生產經營情況相結合。幫扶專家應特別關注企業(yè)需要解決的重點問題，形成“一企一策”的幫扶模式，協(xié)助企業(yè)負責人建立適合企業(yè)實際的文件化管理制度體系，并有效應用，避免認證和管理脫節(jié)。

體系建設應制度化方式落地，流程梳理、架構設計、制度完善、層級關聯是建設階段重要內容：如頂層制度（管理手冊）、次層制度（程序文件）。產品服務的工藝技術規(guī)程應根據企業(yè)經營特點，建立符合自身需求的管理制度體系。

1.培訓

培訓是提升過程中一項非常重要，甚至起到決定性作用且貫穿始終的工作，應給予充分的重視并落實到位。

（1）集中培訓

采用線上線下學習方式，解決標準學習理解問題。利用遠程或現場的方式，學習標準和案例分享，線上線下對小微企業(yè)進行培訓；研討和溝通在標準和指南學習中的經驗和心得。（按地區(qū)，提升活動期間至少組織1次本區(qū)域所有小微企業(yè)的集中培訓，有條件的可以利用認證機構自身培訓資源向小微企業(yè)提供培訓）

（2）行業(yè)培訓

通過幫扶專家梳理每個小微企業(yè)在質量管理方面的薄弱點，分析需要重點培訓的質量管理知識，分別對行業(yè)相近或有共同特征的小微企業(yè)組織集中學習培訓和溝通研討。（按地區(qū)，提升活動期間至少組織1次本地區(qū)同行業(yè)或相近行業(yè)的集中培訓；調研后或在幫扶過程中發(fā)現通用知識時，針對共同問題或方法或要求等進行培訓）：

一是針對共性問題，組織全體企業(yè)共同學習培訓和溝通研討；

二是針對行業(yè)性問題，分別組織不同行業(yè)的企業(yè)共同學習培訓和溝通研討；

三是針對個性化問題，以認證機構為主導，由技術專家指導小微企業(yè)改善或解決全鏈條生產工藝過程的質量管理問題。

（3）個性化培訓

“一對一幫扶”，以“邊學邊做”理論與實際結合理念，不定期到小微企業(yè)現場開展管理層、部門和崗位人員培訓活動，或“一對一”遠程溝通培訓及學習情況，了解小微企業(yè)學習標準的程度。（在體系建設前和體系運行過程中，針對企業(yè)的需求實施培訓，考慮不同層級、問題環(huán)節(jié)等）。

小班化教學，根據小微企業(yè)行業(yè)分布和區(qū)域分布，有針對性的組織開展行業(yè)培訓；在條件允許的情況下進行小班化教學或現場教學，對小微企業(yè)更加精準的培訓指導。（根據不同的對象、層級，針對不同的問題、特點、改進實施等進行培訓）

（4）分層級培訓

質量管理體系建設（或完善）期間，針對小微企業(yè)的不同層級、不同崗位人員，由認證機構分層次進行質量管理痛點問題和解決方案的培訓，如：

一是對企業(yè)負責人和質量負責人的培訓以講解ISO9001標準基本思想、核心理念、管理原則、優(yōu)秀案例為主；

二是對企業(yè)管理體系建設主管部門、制度建設工作組成員的培訓以講解ISO9001標準、《實施指南》、相關企業(yè)案例等；

三是對制度建設工作組、文件編寫人員的培訓以講解文件基本結構、編寫技巧、編寫工具為主。

（5）網絡培訓

工作組/幫扶專家可以指導小微企業(yè)登錄國家市場監(jiān)管總局的視頻培訓平臺進行網絡培訓，如：“百萬企業(yè)全面質量管理培訓平臺”（www.zrpx.org.cn ）

2.運行

小微企業(yè)質量管理體系運行時間至少為3個月，應形成運行記錄、數據、績效改進等資料，重點關注小微企業(yè)在體系運行方面的獨立性和自主性，力求質量管理體系能夠持續(xù)有效運行，建立其自身的體系運行長效機制。

在幫助每個小微企業(yè)設計和建立質量管理體系的同時，啟動體系試運行和驗證機制。通過企業(yè)的實操來驗證管理制度的可操作性和合理性。在調研和培訓過程中，幫扶專家同步指導企業(yè)如何按設計的質量管理體系運行。在運行過程中應關注識別出的關鍵因素的管理。

除文件化的知識外，小微企業(yè)需要提升自身“軟實力”，如技能的提升，采用“傳、幫、帶”機制來提升知識的傳遞和人員能力的培養(yǎng)。在不斷運行的過程中，對已建立的質量管理體系進行調整，以求能夠使質量管理體系更適宜自身發(fā)展，指導小微企業(yè)如何正確持續(xù)地運行體系。同時強調應充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，盡量避免認證與管理脫節(jié)和“活動結束即拋棄”的情況發(fā)生。

（1）內部審核

幫扶專家應組織小微企業(yè)的內審員進行內審員培訓，指導內審員完成內部審核工作。內審應重點關注解決前期調研發(fā)現的主要問題的有效性。“內部審核”應記錄內審起止時間，保留“內部審核計劃”和“內部審核報告”。

對于已獲證企業(yè)，若企業(yè)已完成當年的內審，幫扶專家應指導小微企業(yè)核查內審實施情況。

（2）管理評審

管理評審應重點關注管理制度的適用性和實施效果，包括前期調研發(fā)現問題的改進成效。“管理評審”階段應記錄管理評審時間，保留“管理評審計劃”和“管理評審報告”。

對于已獲證企業(yè)，若企業(yè)已完成當年的管理評審，幫扶專家應指導小微企業(yè)核查管理評審實施情況。

（四）幫扶成果輸出

把小微企業(yè)質量關鍵控制點、存在問題的解決情況和取得的主要成效，形成量化績效指標和可測量的績效結果，篩選出具有一定的可復制性和可推廣性的案例，按照要求編制1-2個《小微企業(yè)質量管理優(yōu)良實踐案例》。

三、幫扶后續(xù)工作

認證機構組織小微企業(yè)按照認證流程幫扶企業(yè)實施認證工作。應關注公正性管理，幫扶專家不應參與認證活動。