各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

2018年12月2日

天津市加強質量認證體系建設

促進全面質量管理實施方案

為深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，推動實施質量立市戰(zhàn)略，進一步加強質量認證體系建設，促進全面質量管理，增強人民群眾質量獲得感，根據(jù)《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號，以下簡稱《意見》），結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，強化全面質量管理，全面提高本市產品、工程和服務質量，顯著增強本市經濟質量優(yōu)勢，為推動經濟高質量發(fā)展、加快“五個現(xiàn)代化天津”建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

——市場主導，政府引導。以市場需求為導向，突出市場主體地位。強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。把加強質量認證體系建設作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能。

——標桿引領，強基固本。加強檢驗檢測認證能力建設，加大政策保障和投入力度，夯實質量認證工作的基礎保障。大力開展質量認證示范區(qū)域、行業(yè)、項目等創(chuàng)建活動，樹立一批示范標桿，形成可復制、可推廣的經驗成果，發(fā)揮示范帶動效應。

（三）主要目標。通過3至5年努力，基本實現(xiàn)《意見》的主要工作目標，本市質量認證法規(guī)制度體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的天津品牌。到2020年，全市科技領軍企業(yè)擁有自主商標品牌達到100%，地理標志證明商標和地理標志保護產品達到50件，管理體系認證獲證企業(yè)突破12000家，食品農產品認證獲證企業(yè)突破1000家，服務認證獲證企業(yè)突破150家。供給質量明顯改善，供給體系更有效率，質量立市戰(zhàn)略取得明顯成效。

二、重點任務

（一）大力推廣質量管理先進標準和方法。

1.創(chuàng)新質量管理工具。積極采用國際先進質量管理體系標準，將全面質量管理、六西格瑪、卓越績效管理、精益管理等國際先進質量管理方法與不同行業(yè)的質量管理要求相結合，創(chuàng)新質量管理工具，依托第三方專業(yè)技術機構和行業(yè)協(xié)會，總結、提升、推廣質量管理成果經驗。組織推動企業(yè)精益管理創(chuàng)新工程，努力形成一批模式新、水平高、績效佳的精益管理創(chuàng)新企業(yè)。

2.推廣應用質量管理標準和先進方法。開展萬家企業(yè)貫徹應用新版質量管理體系標準活動，推動企業(yè)運用質量認證方式提升質量管理，全面推動質量管理標準和方法在各行各業(yè)應用，發(fā)揮國有企業(yè)“主力軍”作用，帶動全市質量管理水平整體競進。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓普及質量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量提升行動。在工業(yè)、交通、建筑、石油化工、醫(yī)療衛(wèi)生、勘察設計等行業(yè)系統(tǒng)開展質量管理小組活動，推動全市企業(yè)積極參與現(xiàn)場管理星級評價活動。

3.轉變政府質量治理方式。強化質量基礎建設，指導企業(yè)實行全員、全過程、全方位質量管理，采用卓越績效、精益生產、持續(xù)質量改進等先進管理模式提高質量管理水平。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立質量管理體系，采用質量管理標準和質量認證手段，引入第三方質量治理機制，提升質量治理能力，不斷提高行政效能和政府公信力，提升質量治理能力。以創(chuàng)新檢驗檢測認證手段促進質量提升，推動實現(xiàn)去產能、降成本、補短板、防風險，為產業(yè)發(fā)展提供評價手段和技術支撐。

（二）廣泛開展質量管理體系升級行動。

1.打造質量管理體系認證“升級版”。針對本市各行業(yè)和企業(yè)特點，重點在航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等戰(zhàn)略性支柱產業(yè)開展質量認證。推動分級認證、管理體系整合認證、質量增值服務。以工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)為重要載體，以中小微企業(yè)為重點服務對象，通過專題講座、宣傳培訓、診斷咨詢等多種形式，普及和推廣先進質量管理方法和質量認證知識，鼓勵認證認可檢驗檢測關鍵技術研究，加強對獲證企業(yè)的培訓服務。

2.拓展質量認證覆蓋面。開展萬家企業(yè)質量管理體系升級行動，推動企業(yè)質量管理體系認證升級換版工作，普遍推行產品質量認證，加快推進綠色產品、食品安全管理體系和危害分析與關鍵控制點體系等認證工作。各級政府部門、各區(qū)要建立健全質量認證激勵引導機制，完善質量發(fā)展多元籌集和保障機制。鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，通過認證提升產品質量和品牌信譽，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。支持各區(qū)建設質量認證示范區(qū)（點）。引導各類企業(yè)尤其是服務型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質量管理水平。

（三）深化質量認證制度改革創(chuàng)新。

1.大力推行高端品質認證。在農產品生產加工領域，推動“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）優(yōu)質農產品發(fā)展，推行綠色產品、有機產品等認證，增加優(yōu)質農產品供給。在消費品工業(yè)領域，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”工程，有效提升重點消費品質量。在裝備制造領域，開發(fā)中高端裝備產品認證，重點扶持一批航空航天裝備、新一代信息技術裝備、海洋工程和船舶裝備、電力裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床及機器人、節(jié)能與新能源汽車、高性能醫(yī)療器械等具有產業(yè)集群優(yōu)勢的裝備制造企業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟，開展智能制造試點示范建設，推進質量認證、科技研發(fā)、標準研制和產業(yè)發(fā)展一體化，推動創(chuàng)新成果應用和產業(yè)化。到2020年，裝備制造業(yè)產品質量合格率穩(wěn)定在93%以上。在服務業(yè)領域，推動健康、教育、體育、金融、電子商務等服務領域認證，推行服務業(yè)質量、顧客滿意及投訴管理體系認證，提高生活性服務業(yè)品質；加快養(yǎng)老服務體系認證建設，提升養(yǎng)老服務質量和水平；建立健全物流服務質量指標、標準認證和誠信體系，實施“服務標桿”引領計劃，打造物流知名品牌；提升電子商務服務品質，推行電子商務認證，促進電子商務健康發(fā)展。推進內外銷產品“同線同標同質”工程，增加優(yōu)質產品及服務供給，打造質量標桿。支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設，培育優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，提升區(qū)域經濟競爭力。

2.簡化規(guī)范檢驗檢測機構資質認定程序。依法依規(guī)優(yōu)化創(chuàng)新檢驗檢測機構資質認定。落實“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限”改革任務，推動申請、受理、審批、辦結全流程網上辦理，相關行政許可事項實現(xiàn)一次性審批，提高便利度和滿意度。嚴格從業(yè)機構資質認證標準，認真落實行政許可和技術評價相結合的資質管理制度，確保從業(yè)主體具備相應資質能力。

（四）加強認證活動事中事后監(jiān)管。

1.創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制。建立健全社會質量誠信體系、企業(yè)質量檔案和質量信用等級指標體系、質量信用管理信息化系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網+認證監(jiān)管”方式，實施企業(yè)質量社會責任承諾制度和信用分類監(jiān)管，建立質量失信企業(yè)“黑名單”制度和質量信用信息發(fā)布制度，向社會公開產品質量認證信息。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)管等具體監(jiān)管方式。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施，推行質量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。

2.加大認證監(jiān)管工作力度。市場監(jiān)管部門及各行業(yè)主管部門要加強對檢驗檢測機構、認證機構、獲證企業(yè)產品和服務的監(jiān)管，按照國家認證行業(yè)主管部門要求，加大認證活動事中事后監(jiān)管力度，及時通報、公布監(jiān)督檢查結果，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等違法違規(guī)行為，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，確保認證的有效性和公信力。

3.嚴格落實從業(yè)機構及人員責任。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，實行對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究，建立出證人對檢驗檢測結果、認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。落實從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，建立誠信檔案，完善失信懲戒機制，提高違法失信成本。

（五）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。

1.打破部門壟斷和行業(yè)壁壘。制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，加快構建具有天津特色、滿足市場和創(chuàng)新需要的標準體系，推動和引領產業(yè)結構調整和轉型升級。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，防止行業(yè)檢驗檢測認證機構依托相關背景形成行業(yè)壁壘。加大政府購買服務力度，推動第三方對檢驗檢測認證結果采信，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。加大落實對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定的工作力度。

2.加快推進檢驗檢測認證機構整合。積極推動第三方檢驗檢測認證機構的重組合并工作，推進本市檢驗檢測認證一體化、集團化發(fā)展，為行政執(zhí)法監(jiān)管提供公證數(shù)據(jù)和技術支持，形成優(yōu)勝劣汰、公平公正的認證市場環(huán)境。培育一批操作規(guī)范、技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。加強區(qū)域型檢驗檢測認證公共服務平臺建設，為質量提升和產業(yè)轉型提供公共服務。

（六）深化質量認證國際合作互認。有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構進入本市檢驗檢測認證市場。鼓勵支持本市檢驗檢測認證機構拓展國內和國際業(yè)務。推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務。培養(yǎng)國際化檢驗檢測認證人才，加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各區(qū)人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理。各部門要高度重視，按照任務分工制定配套措施，推動各項重點任務有效落實。

（二）加強綜合保障。加強各級認證監(jiān)管部門自身建設，提升質量認證從業(yè)隊伍和監(jiān)管隊伍能力水平。各區(qū)人民政府、各部門要制定工作措施，支持符合條件的檢驗檢測認證機構申報認定高新技術企業(yè)和上市，支持產業(yè)聚集區(qū)各類所有制檢驗檢測機構建設國家產品質量監(jiān)督檢驗中心，支持檢驗檢測認證機構引進和培養(yǎng)重點產業(yè)、高新領域技術領軍人才。支持質量認證體系重點項目建設。鼓勵政府購買檢驗檢測認證服務，采信檢驗檢測認證結果。

（三）加強宣傳引導。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，合理引導生產消費，增強市場信心，激發(fā)質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，樹立追求卓越、崇尚質量的價值導向和時代精神。

（四）加強督促落實。各級人民政府要按有關規(guī)定，將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各級人民政府、各部門要將質量認證工作作為實施質量立市戰(zhàn)略、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促推動，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質量管理水平，建立健全長效工作機制。

附件：重點任務分工