各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　經省政府同意，現(xiàn)將省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)服務總站《關于實施遼寧省無公害食品行動計劃的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年四月十六日

　　關于實施遼寧省無公害食品行動計劃的意見

　　經過全省各級政府長期不懈的努力，我省農業(yè)綜合生產能力大大增強，主要農產品實現(xiàn)了供求平衡、豐年有余的歷史性跨越，進入了新的發(fā)展階段。但是，由于農業(yè)投入品使用不合理和農產品安全生產的保障措施不健全，食用農產品的質量衛(wèi)生安全已成為急需解決的重要問題，特別是農貿市場銷售的農產品中藥物超標問題較為嚴重。為全面提高我省農產品質量安全水平，增強我省農產品在國內外市場上的競爭力，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，根據《中共中央、國務院關于做好農業(yè)和農村工作的意見》（中發(fā)〔2003〕3號）、《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)〔2002〕15號）及省政府《關于加強農產品質量安全工作的意見》（遼政發(fā)〔2002〕45號）的要求，現(xiàn)提出如下實施遼寧省無公害食品行動計劃意見。

　　一、實施無公害食品行動計劃的主要內容

　　實施無公害食品行動計劃是對未加工或初加工的食用農產品生產實施全過程質量監(jiān)控，主要內容包括：無公害農產品、綠色食品、有機食品生產環(huán)境的檢測與控制、標準的制定與生產技術推廣、農業(yè)投入品控制、產品質量檢測、產品認證、產品包裝標識管理及農產品市場準入等。

　　無公害農產品是指產地環(huán)境、生產過程和產品質量符合國家有關標準（規(guī)范）要求，經認證合格獲得認證證書，并允許使用無公害農產品標志的未經加工的食用農產品或初加工的食用農產品。

　　無公害農產品的生產者、經營者必須依法并按照相應標準和規(guī)程進行生產和經營。無公害農產品的生產包括產地認定和產品認證兩個重要環(huán)節(jié)。對產地環(huán)境符合要求的，頒發(fā)無公害農產品產地認定證書。

　　綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照綠色食品標準生產，經綠色食品管理機構認定，使用綠色食品商標標志的，無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。

　　有機食品是按照國家有機食品生產技術規(guī)范生產加工并通過有機食品認證組織進行認證的農產品。

　　二、實施無公害食品行動計劃的指導思想及目標

　　實施無公害食品行動計劃的指導思想是：以全面提高農產品質量安全水平為核心，以建立無公害農產品生產基地為基礎，以提高“菜籃子”產品的質量為突破口，以科學使用農業(yè)投入品為切入點，以加強質量檢測監(jiān)督和實行農產品市場準入為手段，抓好農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品（農藥、獸藥、魚藥、肥料、種子、種苗、飼料、飼料添加劑、助長劑等）、生產過程（包括加工、儲運過程）、包裝標識和市場準入五個方面的管理；建立健全農產品質量安全標準、檢驗檢測、產地認定和產品認證、執(zhí)法監(jiān)督、技術推廣及市場信息服務六大體系；堅持政府推動與市場運作相結合的形式，建立遼寧省無公害食品管理體系，實現(xiàn)農產品全程質量監(jiān)控。

　　實施無公害食品行動計劃的發(fā)展目標為：2003年，主要農產品的生產達到有標準可依，并使絕大多數(shù)生產者樹立標準意識，按標準生產進入市場的大宗農產品。全面展開食用農產品產地環(huán)境評價和監(jiān)測工作，選擇部分農產品批發(fā)市場試行市場準入制度。全省無公害農產品生產面積達到1440萬畝以上，其中：種植業(yè)500萬畝，水產業(yè)40萬畝，林業(yè)900萬畝。在省內建立100個無公害農產品生產示范區(qū)，主要農產品中無公害農產品比重占10％以上。

　　到2005年，全省要力爭完成農產品產地環(huán)境監(jiān)測和評價工作，并形成一套科學完整的地方農產品質量標準體系。在省內建立20個無公害農產品生產基地縣，無公害農產品生產面積達到4200萬畝以上，其中：種植業(yè)2000萬畝，水產業(yè)400萬畝，林業(yè)1800萬畝。主要農產品中無公害農產品、綠色食品比重占50％以上。沈陽、大連兩市全面實現(xiàn)農產品無公害生產，并建立市場準入制度。在6個市建立28個無規(guī)定疫病示范區(qū)。

　　到2007年，建立和健全農產品質量檢測檢驗體系，無公害農產品生產面積達到7570萬畝以上，其中：種植業(yè)4500萬畝，水產業(yè)570萬畝，林業(yè)2500萬畝。在農業(yè)生產中全面推行無公害標準，完成無規(guī)定疫病示范區(qū)建設，并在全省全面推進無規(guī)定疫病示范區(qū)工作。在主要農產品中，無公害農產品的比例達到80％以上；全省大中城市按照農產品質量安全標準實行市場準入制度。

　　到2010年，全省農產品普遍達到無公害標準。

　　各地區(qū)、各部門要按上述目標要求，確定本地區(qū)、本部門的實施計劃和方案，有計劃有步驟地推進無公害食品行動計劃，在實施過程中，要把“菜籃子”產品的質量安全問題放在首位。重點解決蔬菜中農藥殘留超標、水果中農藥殘留超標和濫用激素、畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和畜產品藥物殘留及動物疫病、水產品生產過程中有毒有害物質超標、藥物殘留及貝類產品污染、農產品產地環(huán)境污染等問題。各地要根據環(huán)境資源條件、生產者素質、管理水平及目標市場的需要，科學確定生產無公害農產品適宜區(qū)域，并指導生產。對“農藥”殘留超標的農產品，要采取限期達標、限制生產、市場準入等政策。

　　三、實施無公害食品行動計劃的主要任務

　?。ㄒ唬┘訌姛o公害食品生產及流通過程的管理

　　實施無公害食品行動計劃是政府行為。各級政府及有關職能部門必須加強對無公害農產品、綠色食品、有機食品生產、加工、銷售全過程的監(jiān)控，逐步引導和規(guī)范無公害食品生產步入法制化、標準化的發(fā)展軌道。

　　1.加強產地環(huán)境監(jiān)測管理。根據《無公害農產品產地技術條件》等規(guī)程，對農產品生產基地開展縣域大規(guī)模環(huán)境監(jiān)測和評價，確定適宜生產區(qū)域，對外來污染物和農業(yè)自身污染依法進行監(jiān)測管理，確保產地環(huán)境質量符合無公害農產品生產要求。

　　2.加強對農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料等農業(yè)投入品的監(jiān)測管理。嚴格按照國家有關法規(guī)，加強對禁用、限用農藥、獸藥、漁藥的管理，及時公布禁用、限用的品種。對本區(qū)域內生產的肥料產品要依法進行登記管理，對外省登記的肥料產品進入我省，要依法進行備案登記管理，否則不準進入市場。要強化飼料中加入藥物的監(jiān)控，加強對畜禽產品中獸藥殘留、動物疫病的管理。加強漁藥流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　3.加強生產過程監(jiān)督管理。省政府各有關部門按國家和省確定的分工范圍，各負其責，狠抓落實。各級農技推廣單位，要積極指導生產者嚴格按照生產技術規(guī)程進行生產、合理使用化肥、農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和灌溉水；全面推進獸藥生產企業(yè)《獸藥生產質量管理規(guī)范》進程，堅決依法查處在生豬飼養(yǎng)過程中使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物的違法行為。

　　4.加強標識監(jiān)督管理。對無公害農產品及其生產基地實行產地認定和產品認證及標識管理，逐步建立無公害農產品質量安全可追溯制度。

　　5.加強市場流通監(jiān)督管理。要從設立無公害農產品專賣區(qū)、專銷店，實行掛牌銷售入手，推動農產品市場準入制度的建立。無公害食品生產基地及大中型農產品批發(fā)市場要建立農產品質量自檢制度，產品合格者方可進入市場銷售，并接受政府指定的檢測機構的檢測檢驗，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督管理。

　?。ǘ┙⒔∪珶o公害食品質量安全保障體系

　　在實施無公害食品行動計劃中，要重點抓好六個體系建設：

　　1.建立健全質量標準體系。強化農產品質量和標準意識，加快農產品及相關農業(yè)生產資料標準的制定和修訂速度。在采用國家標準和行業(yè)標準的前提下，建立起一套與農產品質量安全有關的產地環(huán)境、生產加工技術規(guī)范、產品質量與安全等方面的標準。力爭達到農產品產前、產中、產后都有相應標準依據。

　　2.建立健全農業(yè)質量檢驗檢測體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用我省現(xiàn)有檢驗檢測資源，用5年左右的時間，初步建立起一個布局合理、職能明確、反應快捷的無公害農產品質量安全檢驗檢測體系。在檢驗檢測范圍上，要滿足我省農產品、農業(yè)投入品、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農產品出口貿易及農業(yè)生產全過程實施質量安全、檢驗、檢測的需要，實現(xiàn)農產品從農田到市場的全程監(jiān)控。

　　3.建立無公害農產品認證體系。實行農產品質量安全認證，是加強對食用農產品質量監(jiān)督管理的必要措施和有效手段。綠色食品、有機食品分別按照綠色食品管理機構和有機食品認證組織的認證辦法進行認證。無公害農產品是根據農業(yè)部和國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布的《無公害農產品管理辦法》進行管理，省有關部門要積極推行全省無公害農產品產地認定和產品認證工作，實行標志統(tǒng)一歸口管理。各地要扶持、鼓勵無公害農產品的產地認定和產品認證工作，加快工作進程。

　　4.建立農產品質量安全執(zhí)法體系。加快立法步伐，制定與國家法律法規(guī)相配套的農產品質量安全方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。農產品質量安全工作是新時期農業(yè)的一項重要工作，目前相關的法律法規(guī)尚不健全，有許多方面缺乏執(zhí)法依據。因此，要加緊制定有關農產品質量安全衛(wèi)生管理方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，逐步實現(xiàn)管理工作有規(guī)可循、有法可依。

　　5.建立健全技術推廣服務體系。各級農業(yè)科研部門要加大對無公害農產品生產技術的研究力度；各級農業(yè)技術服務單位要加大有關標準及生產技術規(guī)范的宣傳、推廣力度；要圍繞無公害食品行動計劃，抓好新品種、新技術、新產品的開發(fā)、推廣和技術服務工作；在實施農業(yè)生產基地建設、農業(yè)技術推廣計劃、豐收計劃、農業(yè)科研計劃、跨世紀青年培訓計劃中，要把無公害食品行動計劃的內容作為工作的重點進行安排。

　　6.建立健全信息服務體系。各級農業(yè)管理部門要加快農業(yè)信息服務網絡建設，完善服務功能，充分利用農業(yè)信息服務網絡的作用和條件，提供信息咨詢服務。要通過中國農業(yè)信息網、遼寧農業(yè)信息網（億萬網）、中國畜牧在線網等農業(yè)網絡及時發(fā)布農產品質量、安全、標準等方面的信息，宣傳無公害食品的安全生產與消費；各大中型農產品批發(fā)市場，要盡快加入全國農產品批發(fā)市場信息網，實現(xiàn)市場信息資源的共享。

　?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)劃，加強宣傳

　　無公害食品行動計劃，在當?shù)卣念I導下，由農業(yè)行政主管部門按各行業(yè)分工組織實施。各市可按照省政府遼政發(fā)〔2002〕45號文件要求，結合本地區(qū)實際情況，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和實施方案。各地在開展科技之冬、科技之春、科技下鄉(xiāng)、農資打假等活動中，要將宣傳貫徹農業(yè)標準工作作為重點，促進農產品質量安全自律機制的建立。

　　省農業(yè)廳

　　省林業(yè)廳

　　省海洋與漁業(yè)廳

　　省畜牧獸醫(yī)服務總站

　　二○○三年四月九日